广西沿海防护林三大问题亟待解决
来源： 广西壮族自治区林业局 作者： 日期： 2005-8-20 14:57:35
浙江园林网8月20日消息: 广西境内的海防林仍然处于生态治理与破坏相持的阶段，不少问题亟待解决。
首先是工程建设。
广西的海防林建设一期工程虽然在1987年启动，但并没有得到足够的重视。跟随全区林业建设的脚步，沿海地区林业建设重点首先是山头的灭荒，然后是绿化达标。近年快速发展的速丰林也是海防林的一个组成部分，近海滩涂的红树林种植、海堤的木麻黄林带保护与建设也提上了议事日程，这却是进入二十一世纪后的事了。因此总体建设滞后，速度偏慢，没有安排低效林改造任务，计划与实际有些脱节，致使老化林带、低效林、疏残林得不到及时的改造更新。记者一行沿海一路采访拍摄，能看到的木麻黄林带多半是疏残的，或海风折断了脖子，或林子稀疏密度不达标。目前广西沿海地区仍有急需改造的疏残林地和宜林荒山荒地60万亩、荒滩17万多亩，253.8公里约15万亩海岸线未绿化。而海防林的第一道防线红树林面积仅呈片状零星分布，没有连续形成带状，无法有效地消浪护堤。
沿海防护林体系建设用地落实也是一大难题。沿海滩涂，属海洋、土地、林业、环保等部门多头管理，各自都有管理的法律法规依据，有一定的管理和审批权，有关法律法规互相交叉、矛盾，很难协调统一管理。林业部门人员要进入红树林保护区管护林木，甚至需要得到海洋局下属保护区的审批；要在滩涂上种植红树林也得找有关部门协调。沿海基干林带用地，也都是集体土地，或承包到农户，或集体统管，要用于国家公益事业建设，存在着较为尖锐的矛盾。沿海地区人多地少，地势相对平坦，土地用途广泛，地方政府和群众往往以经济利益为中心来决定土地的用途，并不一定规划用于营造海防林。而要统一征地来造林，地方政府及林业部门又没有这样的经济能力。1994年原林业部制定，经国务院办公厅同意的《沿海国家特殊保护林带管理规定》，基本明确了基干林带的法定地位，规定100—200米宽的基干林带划为国家特殊保护林带，并且规定在特殊保护林带内禁止从事砍柴、放牧、修坟、采石、采砂、采土、采矿及其它毁林行为，禁止非法修筑建筑物和其它工程设施；禁止采伐国家特殊保护林带内的林木；不得占用、征用特殊保护林带内的林地，等等。但这一规定并没有得到完全执行。一些地方出于发展经济的需要，有意无意地对基干林带进行蚕食、破坏，导致林带断带、偏窄等，乱征占用基干林带、违法在基干林带内建筑等行为屡禁不止，影响和破坏了基干林带的连续性和完整性。这是采访中各地林业系统从领导到科技人员反应最大也最头疼的问题。
其次是保护。
建设资金严重不足，进一步加快建设步伐难。按照海防林二期规划的造林进度要求，广西每年需要1.5亿元左右的资金，但目前每年从中央到地方共投入不到2000万元，缺口很大。
造林补助标准偏低，进一步提高建设质量难。沿海地区立地条件恶劣，特别是营造基干林带和红树林，在沙地和滩涂上进行，造林难度大，管护难，成本高，需多次补植，一般每亩造林成本在500—1000元以上。而目前国家每亩仅补助50—350元，明显偏低。营造海防林几乎没有什么经济效益，群众不愿意拿出林地来营造，地方政府或林业部门以行政手段要求群众营造海防林的效果很差。造林后的抚育和管护，由于缺少管护经费和资金来源渠道，也无法聘请专职护林员。钦州市犀牛脚镇林业站7个人管护着13万亩的林地，其中1.2万亩是海防林。林业站是自收自支单位，由于资金来源不足，站长吴参告诉记者，他们每月二三百元的工资现在也有半年没发了。
贷款造林得不到应有补偿，群众再造林难。广西部分海防林为80年代以来群众贷款所造，目前这些防护林有的已被划为国家重点公益林，不能进行商业性采伐归还贷款。国家的森林生态效益补助标准也仅为5元/亩，与造林投资差距很大，群众不愿再造防护林。
法律保障也是广西海防林保护者的一大困惑。红树林及宜林滩涂地理位置特殊，涉及法规较多，管辖权在《森林法》中没有明确规定，林业部门在管理上缺少法律依据。2001年，钦州市钦南区东场镇吴美如非法围塘养殖，破坏红树林70亩100万株。但在处理时却找不到适用的法律依据：《森林法》中没有将红树林纳入管辖范围，红树林也没有被列为珍稀树种；若定盗伐罪，吴美如不是以故意占有林木为目的的；说他滥伐，所破坏的红树林是多年生灌木丛，也无法计算蓄积，不能按蓄积来定罪，也不是幼林，不能按株数来定罪。最后该案按破坏公共财物罪来将吴美如逮捕法办。
再次关于发展。
广西红树林研究中心周浩郎副研究员说，现在广西红树林的种植，往往前三年生长良好，往后就参差不齐甚至生长缓慢。究其原因，就是管理技术跟不上。长期以来，有关海防林建设的科研工作比较薄弱，力量少、立项少、成果少，研究主要侧重于红树林生态系统和生物多样性保护方面，对海防林防护体系建设、功能研究及育苗技术、造林技术、造林模式研究甚少，科研工作的滞后与海防林的地位和作用不相适应。目前存在技术的难题有：干旱沙滩造林难，成活率没有足够保证；滩涂红树林造林难，其成活率较低；无瓣海桑引种难，在钦州引种基本成功，在北海和防城尚不成功，即便在较成功的钦州市，成活1－2年的今年初又遇寒害和干旱引起的盐害，死亡较多；红树林遭受广州小斑螟危害，尚无有效防控技术。
编辑：木麻黄
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